Hauptamtsleiterin Saur berichtet, dass in der Gesamtgemeinde Dischingen die Katholischen Kirchengemeinden bzw. die bürgerliche Gemeinde Dischingen in den Teilorten unterschiedliche Kinderbetreuungseinrichtungen anbieten. Aufgrund der verschiedenen Betreuungsarten (Krippen-, Ganztags- oder Regelgruppe, bzw. Gruppe mit verlängerten Öffnungszeiten) wird in der jeweiligen Betriebserlaubnis die maximale Platzzahl festgelegt. Diese sind aus der Anlage 1 ersichtlich.
Die Kindertagesbetreuungseinrichtungen in der Gesamtgemeinde werden an insgesamt sechs Standorten mit mannigfaltigen Öffnungszeiten angeboten. Eine Übersicht über den Betrieb der Tagesstätten mit der maximalen Platzzahl ist in der Anlage 2 dargestellt.
Die Bedarfsplanung Kindertagesbetreuung der Gemeinde Dischingen zeigt zunächst die Bevölkerungsentwicklung nach Altersjahren von unter 1 Jahr bis 6 Jahre seit 2005 auf, die Anspruchsberechtigten im aktuellen Jahr und der Grad der Inanspruchnahme aufgrund der Empfehlung der Familienforschungsstelle beim Statistischen Landesamt Baden-Württemberg (FaFo) 2013. Diese wird in Anlage 3 Blatt 1 dargestellt.
Sie belegt, dass gegenüber 2005 sowohl die durchschnittliche Jahrgangsstärke als auch die absoluten Jahrgangszahlen um 7,9 % zurückgegangen sind. Aufgrund der rechtlichen Änderungen ergab sich jedoch eine Steigerung der Zahl der Anspruchsberechtigten gegenüber 2005 um 28,6 %, da 2005 nur ein Rechtsanspruch für Kinder über 3 Jahre gegeben war, dieser danach schrittweise ausgeweitet wurde auf zunächst Kinder ab einem Jahr. Nun sind bereits Kinder ab 0 Jahre in die Bedarfsplanung aufzunehmen, der Rechtsanspruch gilt aber nach wie vor erst ab 1 Jahr.
Realistisch bedeutet das entsprechend der Annahme der FaFo eine Erhöhung der Anspruchsberechtigten um 2,2 % im Vergleich zu 2005.
Der Abgleich der Anspruchsberechtigten mit den vorhandenen Kapazitäten der Betreuungsangebote für das Kindergartenjahr 2020/21 (Anlage 3 Blatt 2) zeigt bei einer tatsächlichen Inanspruchnahme von 100 % eine nahezu ausreichende Versorgung mit Plätzen für 3 bis 6-jährige Kinder und eine rund 40%ige Versorgung mit Betreuungsplätzen für Kinder von 0 bis 3 Jahren.
Da jedoch weder in Dischingen noch landesweit alle Kinder im Alter von 0 bis 3 Jahren einen Betreuungsplatz beanspruchen, ist der Grad der Inanspruchnahme für die Berechnung der erforderlichen Plätze maßgeblich. Insbesondere, wenn neben der Betreuung in einer Kinderkrippe und einer altersgemischten Gruppe auch noch die Betreuung durch Kindertagespflegepersonen in Betracht kommen.
Anzumerken ist, dass jeder von einem 2 bis 3-jährigen Kind belegte Platz in einer altersgemischten Gruppe (in Dunstelkingen, Demmingen, Eglingen und Frickingen) rechnerisch zwei Plätze belegt und somit die verfügbaren Plätze für 3 bis 6-jährige Kinder entsprechend reduziert werden. Das bedeutet, wenn z.B. in allen vier Einrichtungen je vier Kinder im Alter von 2 bis 3 Jahren aufgenommen sind, verbleiben für die Kinder im Alter von 3 bis 6 Jahren nur noch 146 von maximal 178 zur Verfügung stehenden Plätzen.
Sind es beispielsweise nur jeweils 2 Kinder unter 3 Jahren, verbleiben 162 Plätze für die über 3-Jährigen.
Die FaFo empfiehlt, für mindestens 50% der 2 bis 3-jährigen Kinder und für mindestens 25% der 1-2 jährigen Kinder jeweils einen Platz vorzusehen. Das wären 19 Plätze für 2-3 Jährige und 10 Plätze für 1-2 Jährige berechnet für das Jahr 2019 (letztes Jahr, für das alle Geburtszahlen vorliegen).
Aktuell sind alle 10 Krippenplätze im Kinderhaus St. Johannes voll belegt; im September 2020 und im Januar 2021 werden je vier Kinder neu aufgenommen. Auf der Warteliste stehen im September in Dischingen 10 Kinder (Höchststand); diese reduziert sich bis im März/April 2021 auf 6 Kinder (Stand 21.07.2020).
Im Kinderhaus Pusteblume in Ballmertshofen sind 7 von 10 Plätzen belegt, ab März ist die Einrichtung vollständig belegt.
Zwar gehen landesweit die Zahlen der Inanspruchnahme von Plätzen für unter 3-jährige Kinder sprunghaft nach oben. Aufgrund der Zahlen aus der Vergangenheit und dem festgestellten Anmeldeverhalten der Eltern ist davon auszugehen, dass der bei der letzten Kindergartenbedarfsplanung angenommene Grad der zukünftigen Inanspruchnahme von 40% und 55% nicht zutreffend ist.
Es ist vielmehr im Bereich der 1 bis 2-jährigen Kinder von einem Grad der Inanspruchnahme von ca. 30% auszugehen. Dies würde einen Bedarf von 12 Plätzen für diesen Jahrgang bedeuten. Hinzu kämen noch 14 Kinder bei einem Grad der Inanspruchnahme von 33% bei Kindern im Alter von 2 bis 3 Jahren. Mit 20 Krippenplätzen und maximal 20 Plätzen in den altersgemischten Gruppen in den Teilorten ist die Gesamtgemeinde somit gut ausgestattet im Bereich U 3.
Im Bereich Ü 3 stehen einem rechnerischen Bedarf bei vier Jahrgangsstärken von 165 Kindern 159 Plätze gegenüber (bei einer durchschnittlichen Belegung von je 2 U3-Plätzen in den Altersgemischten Gruppen). Realistisch kann nicht von vier vollen Jahrgangsstärken ausgegangen werden. Nachdem der Stichtag für den Schuleintritt jedoch jährlich um einen Monat nach vorne rückt, erhöht sich auch der rechnerische Bedarf um die durchschnittliche monatliche Geburtenzahl von drei Kindern pro Jahrgang. Der Ausblick anhand der Daten des statistischen Landesamtes zeigt ebenfalls einen reduzierten voraussichtlichen Bedarf an Betreuungsplätzen bis 2035 (Anlagen 3 Blatt 3).
Im Kindergartenjahr 2020/21 kann im Kinderhaus St. Johannes in Dischingen wegen großer Auslastung nur eine sehr begrenzte Zahl von Kindern aufgenommen werden. Im Nachrichtenblatt vom 12.06.2020 hat die Katholische Kirchengemeinde als Träger der Einrichtung über diesen Sachverhalt und die Möglichkeit, sich in die Warteliste eintragen zu lassen, informiert.
Der Gemeinderat hat am 06.07.2020 im Rahmen der Vorberatung Priorisierung von anstehenden Baumaßnahmen nicht öffentlich über mögliche Alternativen diskutiert. Im Zuge dieser Diskussion kam die Frage nach der Entwicklung der Kinderzahlen bezogen auf die Teilorte auf, um eine Entscheidung über die langfristige Kindergartenstruktur treffen zu können.
Kindergarten Dischingen (einschl. Geburten aus Trugenhofen)
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Anzahl der Geburten
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Belegung U 3
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Belegung Ü 3
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Plätze insgesamt
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Auswärtige
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2020 (bis 27.07.)
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7
|
10
|
74
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80-85 (variiert je nach Belegung der GT-Gruppe!)
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0
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2019
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16
|
10
|
66
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80-85
|
0
|
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2018
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19
|
10
|
65
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80-85 (nach 08.10.20 - Änderung der Betriebserlaubnis)
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1 (Ziertheim)
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2017
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14
|
10
|
65
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83
|
1 (Ziertheim)
|
|
2016
|
21
|
9
|
64
|
83
|
1 (HDH)
|
|
2015
|
22
|
10
|
57
|
83
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1 (Fleinheim)
|
|
2014 (ab Juni)
|
19
|
10
|
55
|
83
|
1 (Fleinheim)
|
Kindergarten Ballmertshofen
|
|
Anzahl der Geburten
|
Belegung U 3
|
Belegung Ü 3
|
Plätze insgesamt
|
Auswärtige
|
|
2020 (bis 27.07.)
|
5
|
4
|
3
|
10
|
0
|
|
2019
|
7
|
3
|
0
|
10
|
0
|
|
2018
|
4
|
|
|
|
|
|
2017
|
3
|
|
|
|
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|
2016
|
3
|
|
|
|
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|
2015
|
3
|
|
|
|
|
|
2014 (ab Juni)
|
1
|
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Kindergarten Demmingen
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|
Anzahl der Geburten
|
Belegung U 3
|
Belegung Ü 3
|
Plätze insgesamt
|
Auswärtige
|
|
2020 (bis 27.07.)
|
3
|
0
|
10
|
25
|
0
|
|
2019
|
5
|
2
|
11
|
25
|
0
|
|
2018
|
5
|
0
|
19
|
25
|
0
|
|
2017
|
2
|
0
|
19
|
25
|
0
|
|
2016
|
4
|
0
|
16
|
25
|
0
|
|
2015
|
3
|
2
|
20
|
25
|
0
|
|
2014 (ab Juni)
|
0
|
1
|
16
|
25
|
0
|
Kindergarten Dunstelkingen
|
|
Anzahl der Geburten
|
Belegung U 3
|
Belegung Ü 3
|
Plätze insgesamt
|
Auswärtige
|
|
2020 (bis 27.07.)
|
2
|
3
|
14
|
25
|
0
|
|
2019
|
6
|
1
|
15
|
25
|
0
|
|
2018
|
6
|
1
|
17
|
25
|
0
|
|
2017
|
7
|
1
|
17
|
25
|
0
|
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2016
|
5
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2
|
17
|
25
|
0
|
|
2015
|
5
|
2
|
13
|
25
|
0
|
|
2014 (ab Juni)
|
1
|
3
|
14
|
25
|
0
|
Kindergarten Eglingen
|
|
Anzahl der Geburten
|
Belegung U 3
|
Belegung Ü 3
|
Plätze insgesamt
|
Auswärtige
|
|
2020 (bis 27.07.)
|
0
|
0
|
14
|
25
|
0
|
|
2019
|
3
|
5
|
8
|
25
|
0
|
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2018
|
6
|
3
|
13
|
25
|
0
|
|
2017
|
3
|
3
|
13
|
25
|
0
|
|
2016
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10
|
1
|
14
|
25
|
0
|
|
2015
|
3
|
2
|
9
|
25
|
0
|
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2014 (ab Juni)
|
2
|
0
|
10
|
25
|
0
|
Kindergarten Frickingen
|
|
Anzahl der Geburten
|
Belegung U 3
|
Belegung Ü 3
|
Plätze insgesamt
|
Auswärtige
|
|
2020 (bis 27.07.)
|
5
|
0
|
19
|
25
|
0
|
|
2019
|
8
|
2
|
15
|
25
|
0
|
|
2018
|
1
|
4
|
12
|
25
|
0
|
|
2017
|
9
|
4
|
12
|
25
|
0
|
|
2016
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3
|
1
|
11
|
25
|
0
|
|
2015
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4
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1
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14
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25
|
0
|
|
2014 (ab Juni)
|
6
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0
|
15
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25
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0
|
Bezogen auf die Entwicklung der Belegungszahlen in der Zukunft kann der vergangene Grad der Inanspruchnahme der Betreuungsplätze nur ein Hinweis sein.
Dem Kommunalverband Jugend und Soziales (KVJS) sind jährlich zum Stichtag 01.03. die belegten Plätze zu melden. Dem hat die Verwaltung die entsprechenden Geburtsjahrgänge U 3 und Ü 3 gegenüber gestellt. Daraus ergibt sich aus den vergangenen Jahren eine durchschnittliche Belegungsquote im U 3-Bereich von 16 % und im Ü 3-Bereich von 90 % (s. Anlage 4).
In der Kindergartenbedarfsplanung 2020 hat die Verwaltung eine Belegungsquote von 30 % durch die 1-2jährigen Kinder, von 33% durch die 2-3jährigen Kinder und von 100% bei vier vollen Geburtsjahrgängen einen Puffer eingebaut.
Unklar sind auch die Auswirkungen der Corona-Pandemie auf die zukünftigen Kinderzahlen. Studien belegen, dass in wirtschaftlich unsicheren Zeiten Menschen ihren Kinderwunsch verschieben. Inwiefern sich diese Erkenntnis in Dischingen auswirkt, werden die Geburtenzahlen erst 2021 zeigen.
Die Anzahl der Kinder auf der Warteliste Dischingen entspricht fast der Platzzahl einer Kindergartengruppe (28 Kinder in der Regelgruppe, 25 Kinder in der Gruppe Verlängerte Öffnungszeiten bzw. Altersgemischte Gruppe, 20 Kinder in der Ganztagesgruppe). Da diese kurzfristig in Dischingen nicht gebaut bzw. eingerichtet werden kann, gehen Herr Pfarrer Dr. Dietmar Horst und die Verwaltung davon aus, dass die Eltern der nicht berücksichtigten Kinder eine Einrichtung in Ballmertshofen am ehesten als Alternative akzeptieren würden. Ein Indiz dafür sind auch die dort sechs parallel angemeldeten Kinder sowie die Erreichbarkeit der Einrichtung ohne Überwindung größerer Entfernungen und Höhenunterschiede.
Außerdem besteht in diesem Gebäude im OG sowie an der Außenhülle (Fenster, Dach, Außenwand) weiterer Handlungsbedarf. Das Gebäude muss in den nächsten Jahren weiter saniert werden.
Deshalb wurde mit dem für die Erteilung der Betriebserlaubnis zuständigen Kommunalverband Jugend und Soziales (KVJS) die Einrichtung einer Kindergartengruppe in Obergeschoss der Kinderkrippe in Ballmertshofen am 11.06.2020 vor Ort geprüft.
Überlegt wurde dabei, dass im OG die ersten beiden Räume für die Nutzung des Kindergartens umgebaut werden könnten. In den bisherigen Raum des Ortschaftsrates könnte der Sanitärbereich für die Kinder der oberen Gruppe eingebaut werden. Der zweite Raum könnte als Gruppenraum mit Küchenzeile umgebaut werden. Der weitere dritte Raum würde dann den Vereinen zur Verfügung stehen und könnte vom Kindergarten mitgenutzt werden.
Die Ortschaftsverwaltung mit Archiv könnte in den Räumen des Schloß Ballmertshofen untergebracht werden. Hierfür müsste dort evtl. eine Gastherme eingebaut werden.
Evtl. könnten die Sitzungen des Ortschaftsrats auch im benachbarten Schützenhaus stattfinden gegen Zahlung einer Aufwandsentschädigung.
Bei der Planung und Umsetzung wäre zu beachten:
- Zum Schutz der Kinder ist eine Nutzung der Vereinsräume ausschließlich außerhalb der Öffnungszeiten des Kindergartens möglich. Reinigung und weitere Absprachen zu gemeinsam genutzten Bereichen wie Flur und Sanitär sind ausreichend zu regeln.
- Der Spielplatz ist zu den Öffnungszeiten dem Kindergarten zugesprochen. Eine öffentliche Nutzung ist außerhalb der Öffnungszeiten möglich. Verantwortlichkeiten bezüglich der Instandhaltung, Reinigung etc. sind zu regeln.
- Aus pädagogischer Sicht und im Sinne eines realistischen Kitabetriebes bestehen seitens des KVJS keine Bedenken, die vorhandene Personaltoilette im EG für das Personal des OGs mit zu nutzen. Ob dies auch mit den Vorgaben des Gesundheitsamtes und der Gewerbeaufsicht einhergeht, steht noch zur Abklärung aus.
- Beim Betrieb einer zweigruppigen Einrichtung ist bei der Festlegung des Personals in der Randzeit zu prüfen, wie und ob die Aufsichtspflicht über zwei Stockwerke getrennt durch Brandschutztüren berechnet werden kann.
- Außerdem sind die Vorgaben der Unfallkasse BW und des Gesundheitsamtes bei der weiteren Planung zu beachten. Auch im Turnraum ist für alle Sicherheitsmaßnahmen zu sorgen, da dieser vom Kindergarten mitgenutzt wird. Hier könnten Schutzvorrichtungen für den Wasserzulauf/-reinigung anstehen, die bislang offen an der Wand angebracht sind. Der Sicherheitsbeauftragte der Gemeinde kann hier ebenfalls fachkundig hinzugezogen werden.
- Da es sich um ein älteres Gebäude handelt, könnte die Raumakustik Nachrüstung gebrauchen. Evtl. könnte die Anbringung von Akustikdecken- und ggf. -wände, die für den Aufenthalt im Raum einen wesentlichen Aspekt zum Erhalt der Gesundheit beitragen.
- Der Austausch der Deckenlichter muss geprüft werden. Sie schienen teilweise gesprungen und weniger ansehnlich für die Ausgestaltung einer Kindergartengruppe.
Bei Einreichung des Betriebserlaubnisantrages wird das Gesundheitsamt um Stellungnahme gebeten, da die Räumlichkeiten neu erschlossen werden. Dies geht mit einer vierwöchigen Frist einher. Es ist davon auszugehen, dass das Gesundheitsamt den Einbau von drei WCs und drei Handwaschbecken im OG fordern wird.
Außerdem muss bei einer Antragstellung die baurechtliche Nutzungsänderung des OGs beantragt werden.
Das Ortsbauamt geht davon aus, dass für die Erweiterung der Kindertageseinrichtung Ballmertshofen im OG Kosten entstehen würden von ca. 175.000 € (ohne Baumaßnahmen im Schloß Ballmertshofen).
Zuschussmöglichkeiten standen zum Ortstermin nicht mehr zur Verfügung, da die bereit gestellten Finanzmittel bereits alle vergeben waren. Nun wurden weitere Gelder für den Ausbau der Kinderbetreuung zur Verfügung gestellt; ein entsprechendes Zuschussprogramm muss jedoch erst noch verabschiedet werden. Welche Konditionen dafür gelten werden und ob ein evtl. Zuschussantrag bewilligt wird, ist derzeit nicht vorhersehbar.
Eine weitere Alternative wäre die Einrichtung eines Wald- bzw. Naturkindergartens. Der Gemeinderat hat sich mittelfristig bereits dafür ausgesprochen und den möglichen Standort oberhalb des Härtsfeldsees in Augenschein genommen.
Die Umsetzung dieser Maßnahme könnte relativ kurzfristig erfolgen und wäre mit verhältnismäßig geringem Investitionsaufwand (geschätzt 60.000 €) verbunden.
Beide vorgenannten Maßnahmen haben jedoch die Schwierigkeit angesichts des Fachkräftemangels, geeignetes Personal für einen möglicherweise nur befristeten Zeitraum zu finden. Allein für den Personalaufwand müssen mindestens 100.000 Euro pro Jahr einkalkuliert werden.
Außerdem könnte das zusätzliche Angebot zu einer weiteren Schwächung der nicht ausgelasteten Kindertageseinrichtungen in den Teilorten und damit zu einer evtl. Schließung führen.
Für die Fahrten von Kindergartenkindern in eine außerhalb des Ortes liegende Kindertageseinrichtung (z. B. für Kinder aus Iggenhausen, Hofen, Osterhofen, Trugenhofen) zahlt die Gemeinde Eltern auf Antrag einen freiwilligen Zuschuss in Höhe von monatlich fünf Euro.
Alternativ könnte die Gemeinde auch für eine Vielzahl an Kindern einen Shuttleservice einrichten. Der Gemeinde liegen hierfür zwei Leasingangebote vor. Demnach liegen die Kosten für einen Shuttleservice bei ca. 20.000 Euro pro Jahr.
Fazit:
Für die verschiedenen Varianten werden die Kosten geschätzt auf
- 600.000 € für den Neubau einer Gruppe am Kinderhaus St. Johannes in Dischingen
- 60.000 € für die Einrichtung eines Wald-/Naturkindergartens
- 175.000 € für die Einrichtung einer Kindergartengruppe im OG des Kinderhauses
Pusteblume in Ballmertshofen
- zuzüglich jährliche Personalkosten von mindestens 100.000 €/Jahr
- für den Shuttleservice mittels Leasingfahrzeug würden Kosten entstehen von rd.
20.000 €/Jahr
- für die Aufwandsentschädigung der Eltern, wenn sie ihr Kind selbst in die Kindertageseinrichtung an einem anderen Teilort fahren, würden Kosten entstehen von max. 1.200 €/Jahr.
Die Förderung des Transports der Kinder in eine Kindertageseinrichtung in einem anderen Teilort hätte den Vorteil, dass keine Investitionen notwendig werden und die Spitzen relativ schnell abgedeckt werden können. Dadurch wird die Spitze in Kindergarten Dischingen abgeschwächt und es werden keine überflüssigen Räume geschaffen.
Allerdings ist es nicht Pflichtaufgabe einer Gemeinde, Beförderungsmöglichkeiten oder Fahrtkostenzuschüsse für Kindergartenkinder anzubieten. Die Gemeinde ist gesetzlich zu einer sparsamen und wirtschaftlichen Haushaltsführung verpflichtet. Insbesondere im Hinblick auf die Gewährung wird streng auf die Ausschöpfung der Einnahmemöglichkeiten und die Beschränkung auf notwendige Ausgaben der Gemeinde geachtet.
Hinweis: Die Gemeinde legt Wert auf eine qualitativ hochwertige, sozialraumnahe Kinderbetreuung und trägt dafür auch jährlich einen hohen finanziellen Aufwand. Dieser beträgt lt. beigefügter Ergebnisrechnung 2018 durchschnittlich 4.279 pro Kind /Jahr bzw. 357 pro Kind / Monat (berechnet auf 12 Monate) oder 389 pro Kind / Monat (berechnet auf 11 Monate entsprechend Elternbeitrag).
